近年來，隨著國家對民生行業(yè)的關注和擴大內(nèi)需的宏觀政策，二、三線城市的供排水企業(yè)面臨了前所未有的發(fā)展機遇，在黨委、政府的大力支持下，很多供排水企業(yè)搶抓機遇，乘勢發(fā)展，企業(yè)規(guī)模和資本實力大幅增強，得以快速的發(fā)展壯大。但在成績的背后，很多供排水企業(yè)在經(jīng)營管理中卻出現(xiàn)了一些新的挑戰(zhàn)，發(fā)展也還面臨著一些瓶頸問題。
首先，供水安全保障面臨嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，水源污染風險呈逐年上升態(tài)勢，原水水質超標情況時有發(fā)生，同時，因工業(yè)活動增加，加之很多江河上游庫區(qū)化、水庫電站蓄水，水體流速下降，自凈能力減弱，導致有機物、藻類生長，致使很多供排水企業(yè)現(xiàn)有的常規(guī)水處理工藝難以應對處理，給供水生產(chǎn)和水質保障帶來了很大的壓力。
其次，大多數(shù)二、三線城市的供排水企業(yè)資本實力和經(jīng)營規(guī)模均還偏小，可持續(xù)發(fā)展受到一定制約。由于歷史體制原因，很多供排水企業(yè)面臨著諸多遺留問題，供排水業(yè)務僅限于主城區(qū)，市場空間有限。同時，在主城區(qū)以外往往還有多家小規(guī)模供水企業(yè)實施供水，由于條塊分割、各自為政，在推進城鄉(xiāng)供水一體化和水務資源整合方面面臨很大困難和阻力，企業(yè)的發(fā)展空間和業(yè)務領域狹小，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設資金及融資渠道，還不能完全獨立承擔城市供排水基礎設施建設投入，導致供排水企業(yè)資本實力和經(jīng)營規(guī)模難以加速擴張，可持續(xù)發(fā)展受到制約，還需要借鑒先進城市的經(jīng)驗和做法。
第三，諸多企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力。近年來，由于國家擴大內(nèi)需政策的實施，城市供排水企業(yè)承擔的各項市政供排水基礎設施建設任務繁重，所需投資巨大。但實際上很多由政府交辦的建設項目財政資金卻往往不能完全到位，同時，很多企業(yè)還需要為政府的投融資平臺集團提供融資資金支持，致使企業(yè)面臨較大的資金和融資壓力，形成較高的資產(chǎn)負債率。
與此同時，供排水企業(yè)以自身的資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營收入進行再融資十分困難。在經(jīng)營方面，供水量增長緩慢，而新建的污水、供水項目資產(chǎn)雖大、但收益低，導致企業(yè)經(jīng)營面臨較大的壓力。很多供排水企業(yè)與所屬子公司的股權相互交叉，供水管網(wǎng)相互交叉，運營管理交錯，致使企業(yè)及其各子公司產(chǎn)權關系不明晰、重復納稅問題突出，利益分歧并存，運營合力不能充分發(fā)揮，成為制約發(fā)展的障礙和瓶頸。
面對諸多的問題，供排水企業(yè)應該科學定位，采取切合實際的戰(zhàn)略舉措，明晰發(fā)展思路，有效彌補發(fā)展“短板”，方能持續(xù)推進企業(yè)發(fā)展壯大。筆者認為，可以從幾個方面進行一些有益的嘗試。
一是積極推動城鄉(xiāng)供水資源整合，促進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。爭取在政府的主導和強力推動下，按照市場運作、分步實施的原則，綜合運用行政和經(jīng)濟手段，通過采取無償劃撥、兼并收購、授權經(jīng)營、控股合資、委托經(jīng)營等多種方式，整合城鄉(xiāng)供水資源，形成以國有控股經(jīng)營為主導的城鄉(xiāng)供水運營管理格局，保障城市供水水質安全，促進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，并以此擴大企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快做強做大步伐，提升融資、盈利能力，為城市經(jīng)濟建設發(fā)展提供要素保障支撐。
二是著力實施區(qū)域供水戰(zhàn)略，構建安全保障有力、市場規(guī)范有序、企業(yè)快速發(fā)展的多贏局面。立足于防范水源污染和保障城市建設發(fā)展的用水需求，增強城市整體供水的安全可靠性和抗御自然災害風險的能力，爭取政府支持，規(guī)劃新的第二水源地，以此為依托，規(guī)劃建設覆蓋全區(qū)域的大型飲用水水廠，解決城市供水條塊分割、各自為政、監(jiān)管困難的問題，實現(xiàn)“統(tǒng)一水質、統(tǒng)一管網(wǎng)、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一管理”的供水目標，從根本上保障城市供水安全，促進社會和諧穩(wěn)定，并促進企業(yè)快速發(fā)展。
三是創(chuàng)新建設方式，切實抓好所承擔的市政供排水基礎設施建設工作。針對企業(yè)所承擔的市政供排水工程建設，加強與政府職能主管部門的溝通協(xié)調，采取對每一個單項工程，由供排水企業(yè)先行墊支建設，建成一個爭取政府財政回購一個，供排水企業(yè)再將回購資金用于新的市政供排水工程建設的方式，實現(xiàn)市政供排水設施滾動建設、良性發(fā)展，既有效減輕政府財政壓力，支持城市基礎設施建設，又有利于企業(yè)以項目促發(fā)展。
四是推進企業(yè)改制工作。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，以及對國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革方向，國有供排水企業(yè)將迎來深刻的體制變革，建設發(fā)展也將面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。為此，應通過推進企業(yè)改制，理順股權結構，布局產(chǎn)權明晰、運營專業(yè)的業(yè)務板塊，并完善法人治理結構，形成集團發(fā)展多元化、下屬子公司經(jīng)營專業(yè)化的運營管理新格局，從而增強企業(yè)市場競爭發(fā)展能力，提高資產(chǎn)運營效率。
與此同時，還需要進一步加強原水水質的監(jiān)測和檢測，針對有機物污染和水質富營養(yǎng)化加重等情況，不斷優(yōu)化和調整生產(chǎn)工藝，積極探索和實踐水質深度處理技術，全力確保城市供水和水質安全。與國內(nèi)水務行業(yè)內(nèi)領先的企業(yè)進行合作和對標，依托主城區(qū)實現(xiàn)供排水一體化經(jīng)營、整合周邊水務市場甚至進行跨區(qū)域水務投資，在政府主導和支持下，加快推進水務市場、資源整合，構建供排水一體化、城鄉(xiāng)供水一體化運營管理新格局，促進企業(yè)加快發(fā)展。
企業(yè)的長遠健康發(fā)展，任重而道遠，值得每一個供排水企業(yè)進行探索，任何積極的嘗試都將是“破冰”之舉，作為城市要素保障的供排水行業(yè)必將掀起新一輪的發(fā)展浪潮，為城市經(jīng)濟發(fā)展和民生改善做出更大的努力和貢獻。
?80x ?`?ound:white'> 2、供水設施建設源頭把關
從高層小區(qū)供水陷入的困境中可以看出，源頭把關極其重要，從規(guī)劃和設計、管材設備材質、施工質量、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)都要嚴格把關，需要各個部門多方聯(lián)動，聯(lián)合把好規(guī)劃審查關、施工管理關、驗收檢查關等各個質量關口，強化新建住宅小區(qū)供水設施建設管理，便于推行“抄表到戶”。
3、逐步推行“抄表到戶”
“抄表到戶”是一項民心工程，關系居民用戶的切身利益。對于不同類型的住宅小區(qū)，要因地制宜，分類實施，逐步推行。一是對于老住宅小區(qū)，供水企業(yè)要主動作為，承擔“抄表到戶”的責任，讓居民得實惠。二是對不具備抄表到戶條件的小區(qū)，要配合產(chǎn)權單位做好移交管理工作，由開發(fā)商提前繳納今后幾十年的管理費，自來水公司承擔小區(qū)供水設施的維護和抄表到戶。三是對于新建住宅小區(qū)，要提前介入，積極聯(lián)系開發(fā)商，宣傳抄表到戶政策和條件，從源頭把關，為抄表到戶打好基礎。
三、東西湖區(qū)高層小區(qū)推行抄表到戶產(chǎn)生的效益
1、減少水損，降低企業(yè)費用成本
通過采取管網(wǎng)設備改造、移交管理、抄表到戶等措施，減少了管網(wǎng)漏損和水資源浪費，維修量明顯下降，降低了供水企業(yè)的維修、人工費用和生產(chǎn)成本。
2、監(jiān)管到位，確保居民正常用水
小區(qū)實施管網(wǎng)改造和抄表到戶后，水壓增大，維修減少，自來水公司定期維護供水設施，確保了居民正常用水。
3、主動作為，維護社會和諧穩(wěn)定
據(jù)統(tǒng)計，2010-2013年，東西湖自來水公司對全區(qū)59個小區(qū)進行了管網(wǎng)改造和抄表到戶，受惠居民用戶42495戶。其中，高層小區(qū)20個，居民用戶約2萬戶。自來水公司上門對每戶抄表收費，小區(qū)總表和每戶分表之間的水損由自來水公司承擔，減少了居民用戶的負擔，理清了自來水公司與物業(yè)公司之間的關系，有效避免了三方之間的矛盾，減少了居民群眾投訴上訪，維護了社會的和諧穩(wěn)定。
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