來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》
盡管生活在同一條河流沿岸，飲用同一個(gè)水源，但在很長(cháng)一段時(shí)間里，城鄉居民的用水管理是由不同的部門(mén)負責的。在計劃經(jīng)濟體制下，我國的水資源管理存在著(zhù)城鄉、部門(mén)、地區間的分割局面，管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用、管農村的不管城市、管城市的不管農村。
這種“多龍管水，條塊分割”的模式，造成了管理權分散，職責不清，相互掣肘，不僅浪費人力物力，也容易造成相互推諉扯皮的現象，使有限的水資源不能合理配置和統一監管，造成水資源管理混亂、掠奪性開(kāi)發(fā)、水源污染加重的不良局面。特別是隨著(zhù)我國城鄉一體化的迅速發(fā)展，城鄉水問(wèn)題日益突出，已經(jīng)難以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，進(jìn)行水資源管理體制改革的呼聲日益強烈。
黨中央、國務(wù)院高度重視水資源管理體制改革問(wèn)題，多次明確提出要“改革水管理體制”、“建立合理的水資源管理體制和水價(jià)形成機制”。前不久召開(kāi)的中央水利工作會(huì )議明確要求推進(jìn)水務(wù)管理一體化，這既是對水管理體制改革經(jīng)驗的科學(xué)總結，也指明了水務(wù)管理的發(fā)展方向，反映我們對水務(wù)管理體制改革的認識上升到了一個(gè)新的高度。
不少專(zhuān)家強調，建立合理的水資源管理體制，其核心就是水資源的統一管理，也就是現在具體操作過(guò)程中采取的“城鄉水務(wù)一體化”管理模式——成立水務(wù)局。我國最早的水務(wù)管理體制改革實(shí)踐是從深圳開(kāi)始的，在城市快速發(fā)展的實(shí)踐和連續發(fā)生的旱澇災害中，深圳認識到水資源分割管理的弊端和水務(wù)統一管理的重要性，于1993年組建了水務(wù)局，對城鄉涉水事務(wù)進(jìn)行統一管理，取得了明顯成效。其后，各地按照黨的十五屆五中全會(huì )“改革水的管理體制”、十六屆三中全會(huì )“統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展”的要求，探索開(kāi)展了以城鄉水務(wù)一體化為標志的水管理體制改革。截至2010年底，全國縣級以上水務(wù)局和承擔水務(wù)管理職能的水利局已占縣級以上行政區總數的74.6%。我國4個(gè)直轄市中已有3個(gè)組建水務(wù)局，27個(gè)省、自治區中已有6個(gè)實(shí)現轄區內市、縣水務(wù)一體化。
適應地方水務(wù)管理體制改革形勢，水利部加強了工作指導，陸續出臺了《關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的指導意見(jiàn)》、《水利部關(guān)于加強城市水利工作的若干意見(jiàn)》等指導性文件；制訂了再生水利用“十二五”發(fā)展指標，組織建立了城市污水處理回用技術(shù)集成與推廣體系。這些舉措有力地推動(dòng)了水務(wù)管理體制改革的進(jìn)程。
據了解，實(shí)行水務(wù)一體化管理的地區，以健全管理體制、創(chuàng )新運行機制、構建政策法規體系、加強城鄉水資源統一管理為目標，以保障城鄉防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和建設節水型社會(huì )為重點(diǎn)，充分發(fā)揮涉水行政事務(wù)統一管理的體制優(yōu)勢，在加強水資源統一管理，提高水資源利用效率與效益方面取得了顯著(zhù)成效。一是克服了部門(mén)間職責交叉、辦事效率低下的弊端，彰顯城鄉統籌優(yōu)勢；二是統籌調度多種水源，優(yōu)化用水結構，構建城鄉一體化供水體系，提高了水資源利用效率與效益；三是有利于水資源綜合規劃與水源、供水、節水、排水、污水處理與回用有機結合，充分有效利用再生水、海水、雨水等非傳統水資源；四是防洪、河道治理、排水與污水處理工程與城市建設相結合，提高了城市供水保障能力，打造了人水和諧宜居環(huán)境，促進(jìn)城市建設的協(xié)調發(fā)展；五是成功應對了供水突發(fā)事件，支援了地震、雨雪冰凍災區應急供水，加強了水利部門(mén)社會(huì )管理職能；六是強化了水務(wù)市場(chǎng)監管，有利于建設統一的水務(wù)市場(chǎng)，全面提高水務(wù)管理效率和效益。
實(shí)踐證明，水務(wù)管理一體化是水資源自然屬性和經(jīng)濟規律的客觀(guān)要求，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的迫切需要，是資源管理方式轉變的必然趨勢，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)際行動(dòng)。
當前，水務(wù)管理體制改革已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段，各地水務(wù)管理部門(mén)提出今后將積極打造“六型水務(wù)”，即民生型水務(wù)、集約型水務(wù)、生態(tài)型水務(wù)、科技型水務(wù)、服務(wù)型水務(wù)、創(chuàng )新型水務(wù)，形成以水務(wù)一體化管理支撐城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展的新格局，為城鄉居民提供更優(yōu)質(zhì)的水務(wù)服務(wù)。
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